农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。2016年，中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出“发展新型集体经济”。2018年，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习上指出“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。2021年中央一号文件明确提出“壮大新型农村集体经济”。发展壮大新型农村集体经济是引领农民走向共同富裕的重要途径，2016年中央启动农村集体产权制度改革试点后，很多村庄加快探索新型集体经济的有效实现形式。笔者结合基层调研情况，浅谈新型农村集体经济的内涵、实现形式和需要把握的关键点。
新型农村集体经济的内涵
我国农村集体经济产生于20世纪50年代初的农业合作化时期，在近70年的时间里先后实行了互助合作、人民公社和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。新型集体经济是指在坚持我国基本经济制度的前提下，按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代产权制度要求，集体成员利用集体所有的资源要素，通过民主管理、合作经营、科学分配，实现共同发展的一种经济组织形态。其本质仍是农村集体经济，坚持农村集体土地等资源资产成员集体所有，以实现共同富裕为目的。之所以强调“新型”，是因为通过农村集体产权制度改革明晰了集体产权，适应了社会主义市场经济体制新要求，探索了集体经济新的实现形式和运行机制。其“新”体现在以下五个方面：
一是集体产权清晰。传统农村集体经济实行“集体所有，统一经营”，集体资产所有权主体不明晰，集体家底不清，农民难以有效行使主体权利。农村集体产权制度改革后，摸清了集体家底，集体资产的所有权被确权到不同层级的农村集体经济组织的所有成员，并依法由农村集体经济组织代表行使所有权，每个成员按持有集体资产份额享受集体收益。
二是成员身份明晰。农村集体经济组织是发展集体经济的有效载体。过去发展农村集体经济时，“人人有、人人无份”，成员身份模糊，与集体利益关系松散。新型集体经济组织成员确认标准严格、程序规范，广大农民群众与集体经济的关联更具体、更明确、更直接，实现了“人人有份、人人有”，充分调动了农民群众关心集体经济发展的主动性和积极性。
三是内部治理健全。过去发展农村集体经济缺少民主管理机制，集体资产使用和处置由一个人或少数人说了算，部分村集体经济成为“干部经济”。新型农村集体经济引入现代企业制度，成立成员(代表)大会、理事会、监事会，组织架构完善，决策机制和管理方式更加科学，一些有条件的村聘请职业经理人专业化打理集体经济。通过构建民主决策机制、完善治理体系，体现了全体成员意志，增强了集体经济发展活力。
四是经营方式多元。过去发展集体经济主要依靠自我积累、独立经营，产业层次较低，聚焦一产二产。新型农村集体经济通过盘活农村资源要素，推动产业结构转型升级，与多种所有制经济协同发展，充分释放市场活力，探索出领创办合作社、建立全资企业、开展股份合作、跨村抱团发展等模式，逐步构建起多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的集体经济发展新形式。
五是收益分配科学。过去集体收益主要用于村级行政开支和公共福利支出，农民直接分享经济收益不多且分配不透明。新型农村集体经济实行按生产要素贡献分配，对外坚持村集体与各类市场主体建立紧密的利益联结和收益共享机制，对内统筹分配与积累、兼顾集体福利与成员增收，集体收入优先用于公益事业、集体福利和扶贫济困，可分配收益按成员持有的集体经营性资产份额(股份)分红，既保护集体和成员的合法权益，又能充分调动各类市场主体参与集体经济发展的积极性。
新型集体经济的实现形式探索
发展壮大农村集体经济的关键在于找到有效的实现形式。当前，各地农村新型集体经济发展“多点开花”，形成了资产租赁型、服务创收型、乡村旅游型、产业融合型、资本收益型和抱团发展型等模式。
一是资产租赁型。农村集体经济组织整合利用集体土地资源、盘活闲置固定资产、投资兴建厂房园区，发展“吃租”经济，获得租金收入。如广西南宁市青秀区刘圩镇谭村整合集体和村民土地3500亩，租赁给广西四野牧业有限公司开展肉牛肉羊养殖，每亩每年租金1000元、分红200元，每5年递增10%。河南信阳市平桥区五里店街道郝堂村将集体闲置的村小学、村办公楼改造成门面房和旅游管理用房，年租金收益100万元。北京海淀区四季青镇玉泉村开发建设约16万平方米的玉泉慧谷园，吸引了一批创新型高科技企业入驻，物业出租率达到90%以上。
二是服务创收型。农村集体经济组织创办多种形式的经营服务实体，为农户提供购买生产资料、耕种防收等农业生产服务，或开展联结企业和农户的购销、劳务等中介服务，增加村集体收入。如浙江桐乡市梧桐街道安乐村成立劳务专业合作社，承接物业管理、小区道路保洁、绿化养护等服务，实现年创收200万元。
三是乡村旅游型。农村集体经济组织利用村庄良好的生态环境和深厚的人文历史等资源，整合生态景观、历史文化、民俗节庆、农耕文明等元素，发展乡村旅游业，获取旅游收入。如广西梧州市长洲区长洲镇泗洲村兴办旅游开发有限公司，将民宿、创作、饮食等多种功能汇于一体，开发腊味坊、农家乐、游艇观光等乡村旅游项目，2019年村级集体资产总额达到5800多万元，实现集体收入接近100万元、农民人均收入1.67万元。
四是产业融合型。农村集体经济组织通过要素重组、价值深挖、产业联体，大力发展高效特色农业、休闲观光农业、健康养生等新产业新业态，推动三产深度融合。如上海宝山区罗泾镇塘湾村引入馨月汇公司，打造母婴康养村，种植优质水稻，生产适合母婴食用的米粉;种植观赏花卉和食药兼用型中草药，发展花海和科普园;改造集体存量物业，打造康养中心。2020年，塘湾村集体收入达474万元。
五是资本收益型。农村集体经济组织整合自有资金、自筹资金、财政项目资金等，向企业、合作社入股获取股金分红，或分享各级政府支持经济薄弱村发展的基金运作收益。如河南封丘县应举镇东大村以160万元入股正兴农牧有限公司的育肥羊养殖项目，每年增加集体收入16万元。浙江三门县整合省以上财政补助资金1500万元、县级配套资金200万元、村集体自筹资金，设立集体经济薄弱村扶持基金。该基金设立6年来，共得利息收入近1100万元，向38个无区位优势、无资源优势的集体经济薄弱村分红1025万元，各村每年集体收入增加近5万元。
六是抱团发展型。不同村集体经济组织突破资源和地理位置限制，从“单打独斗”转向“抱团联合”，通过村村联合、村企共建、结对帮扶等方式，实现资源共享、优势互补、共同发展。如浙江省金华市婺城区发展小微企业创业园项目，总投资1.28亿元，其中，国有资本6000万元，85个村利用财政资金和自筹资金入股6800万元，吸引10个左右汽摩配小微企业入驻，园区每年租赁收入1000万元，每个村每年收入5万元以上。河南范县颜村铺乡孙庄村利用财政扶持村集体发展资金160万元，与河南五谷津美食品有限公司合资创办食品加工厂，生产春卷、洋葱酱等食品，年产量达5000吨，利润的10%归村集体。
发展新型农村集体经济必须把握好的关键点
发展新型农村集体经济是一项长期性、系统性任务，不能急于求成，更不能好大喜功，既要尊重农民发展集体经济的意愿，又要筑牢制度防线避免集体资产流失，更要把握好进度保持足够的历史耐心。
一是守住底线尊重意愿。改革的底线之一是不管怎么改，都不能把农民的利益损害了。发展新型农村集体经济是深化农村改革的题中应有之义，要切实强化底线思维和红线意识，处理好集体、农民、其他经营主体之间的关系，防止本地巨头、外来资本借帮助发展集体经济之名侵吞农民集体资产。发展哪些产业、何时发展、采用什么方式发展等，要充分尊重农民意愿，防止基层政府和集体经济组织忽视村情民情，强行把农村集体经济推上脱离客观实际的发展路径。
二是因地制宜有序推进。我国有50多万个行政村，各村村情不一，资源禀赋、产业基础、市场条件、人文环境等都有或大或小的差异。发展新型农村集体经济，要立足地理区位、资源要素、市场容量等确定主导产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商，加快把区位优势、资源优势转变为产业优势。支持新型农村集体经济发展要有序有度，把握好时间、速度和效果，坚持看准了再发展，量力而行，循序渐进，不搞“一刀切”，不盲目定指标、下任务，防止运动式推进。
三是汇聚多元主体力量。新型集体经济发展是系统工程，不能单单依靠集体经济组织自身的力量，要做好产业发展规划，优化营商环境，结合乡村振兴战略实施谋划和储备一批优质项目;充分调动农民与集体经济组织的积极性，使其成为提供资源要素、对接市场主体的重要力量;引进一批信誉好、市场开发能力强、产品销售渠道广的经营主体，与新型集体经济组织深度合作，实现资金、技术、人才等要素优化配置;发挥好财政资金的撬动作用，带动社会资本和金融资本参与集体经济发展。
四是互利共赢防范风险。新型农村集体经济发展壮大是多方力量联合与合作的成果，发展红利理应由各方主体合理共享，要在农村集体经济组织和其他主体之间构建起紧密的利益联结机制和风险防范机制。开展集体经济发展产业风险评估，做好集体经济组织持有股权的价值评定，对经营主体进行资格审查，重点防范集体土地流转风险，明确收益分配方式，推动各方在平等互利的环境下共享集体经济发展成果。加快健全集体资产监督管理体系和集体产权交易市场体系，推动村集体资源资产管理公开透明、交易规范高效，保证集体和农民获得稳定收益。
(作者：倪坤晓 何安华 高鸣，单位：农业农村部农村经济研究中心)
